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《公约》讲解《公约》该公约又称《公约》。据此成立“”（），机构具有独立的法律地位。为流向发展**家的外国投资提供征收、战乱、货币汇兑及违约的**风险担保。也是南北两类**冲突、妥协和合作的产物。一、《多边投资担保机构公约》（miga）公约的产生背景：《多边投资担保机构公约》是于1985年10月在召开的世界银行年会正式通过的，并向世界银行各成员国和瑞士开放签字。至1988年4月12日，该公约的批准国达29个，其认缴资本总额为53．38％，世界银行行长宣布该公约生效。至此，多边投资担保机构正式宣告成立。**于1988年4月30**准了该公约，为多边投资担保机构的创始会员国。截至1999年12月2日，miga公约共有151个成员国，其中发达**22个，发展**家129个，成为国际社会普遍接受的一个重要公约。依照公约的规定，同时设立了“多边投资担保机构”，英文缩写‘miga’。该公约的最主要的特点，就是建立了国际投资的多边担保制度。该公约共分11章67条及两个附件，分别对公约的宗旨，miga的建立和地位，会员国资格和资本，miga的业务、组织与管理，投票认股的调整和代表权、特权与豁免，争端的解决等问题做出了规定。下面主要围绕miga的目标和宗旨、miga的法律地位、其业务及其担保制度、miga的作用等问题进行讨论。二、miga的目标和宗旨根据公约的规定，miga的目标是鼓励在会员国之间，特别是向发展**家会员国进行生产性投资，以补充、和其它国际性开发金融机构的活动（第2条）。为达到上述目标，miga的机构应：(1)在一会员国其它会员国进行投资时，对投资的非商业性风险予以担保，包括共保和分保。(2)开展合适的辅助性活动，以促进向发展**家会员国和在发展**家会员国间的投资流动。(3)为推进其目标，使用必要和适宜的附带权力。三、miga的法律地位miga是一个，要实现其目标与宗旨，经营投资担保和投资咨询业务，必须具备应有的法律人格利法律能力，以便能与私人投保者、有关**或签订合同，有效地履行其职能，并维护自己的权利。故而，建立多边投资担保机构公约的第1条即明确规定：“机构应有完全的法人地位，特别是有权：(1)签订合同；(2)取得并处理不动产和动产；(3)进行法律诉讼。”由于机构具有完全的法律人格，它就可以作为法律关系主体，独立享有权利和承担义务，实现其宗旨与目的。另外，为使机构能完成其职能，公约还赋予miga相应的特权和豁免。这主要有以下几方面：（1）在诉讼程序上，除公约另有规定外，针对机构的诉讼只能向与机构有某种特定联系的会员国境内的有权管辖的**提起。但会员国或从会员国取得索赔权的个人或有关职员事项，均不得对机构提**讼。对机构的财产和资产，在对机构作最后判决或裁决之前，均不得采取任何形式的扣押、查封或执行。（2）在资产方面，机构的财产和资产，应免受搜查、征用、没收、征收或通过行政或立法行为的其它任何形式的扣押；机构的一切财产和资产应不受任何性质的限制、管制、控制以及延期偿付。 （3）在档案与通讯方面，机构的档案无论在何地都不受侵犯，会员国对机构的公务通讯应与对的公务通讯同等对待。（4）在税收方面，对机构及其资产、财产、收入和公约授权经营的业务和交易，应免于一切税收和关税，机构还免于承担征收或缴纳任何税收或关税的责任。对机构支付给理事和副理事的费用津贴或支付给董事会**、董事、副董事、总裁或职员的薪金、费用津贴和其它报酬，不得课税，除非他们是当地国国民。（6）机构的官员在执行公务中所履行的行为，应免于诉讼程序。四、miga的业务由于miga具有担保和政策协调的双重作用，故其业务也分为两人类：和非。1．miga对国际投资所遇到的**风险予以担保（对此，将在miga的担保制度中予以详细论述）。2．非担保业务miga的非担保业务包括：(1)服务于担保业务的政策磋商、技术咨询和协助的研究。(2)资料的收集和准备。(2)技术咨询和协助，即应成员国的要求，机构可以帮助该国判断并改正广泛影响外资流入的政策或机制上的缺陷。(4)政策磋商：机构可以协助改善投资条件，特别是引导两类**就资本流动的规模和开发质量的政策进行磋商。(5)其它活动：如推动成员国之间签订双边投资条约，促成东道国与投资者争端的和解。 五、miga的担保制度miga的宗旨是鼓励外国投资流向发展**家，实现这一宗旨的手段之一就是为外国投资在发展**家遇到的非商业风险进行担保。miga的担保制度为多边投资的担保业务确立了一个基本框架，并允许董事会通过制定灵活的政策、规则和细则以具体规定，以适应不断变化的情势。因而，在miga的业务活动以及该公约中的地位都是相当重要的；其内容主要包括：1．承保险别机构主要承保以下五种风险：（1）货币汇兑险货币汇兑险是指东道国**采取的任何措施，限制将其货币转换成可自由使用货币或担保权人可接受的另一货币，并兑出东道国境外，包括东道国**未能在合理的时间内对该担保权人提出的此类汇兑申请做出行动。 (2)征收和类似的措施险它是指东道国**采取的任何立法或者行政上的作为或不作为，实际上剥夺了投保人对其投资的所有权或控制权。征收险包括但不限于可归咎于东道国**的措施，如对资产的征收、国有化、没收、查封、夺取、扣押和冻结。可见机构所担保的征收险，不仅包括直接征收，更包括间接证收。征用险所涉及的范围，既包括剥夺投保人对其投资及其收益的所有权或控制权的措施，即直接征收，也包括阻碍投保人行使这些权利的措施，即间接征用。**通常采取的管理其经济活动的非岐视性措施，如税收、环境保护、劳动保护方面的立法及维护所采取的措施，均不包括在内。(3)违约险违约险是指东道国**对投保权人的毁约或违约，并且使投保人（a）无法求助于司法或仲裁部门对毁约或违约的索赔做出裁决，或（b）该司法或仲裁部门未能在根据机构的条例在担保合同上规定的合理期限内做出裁决，或（c）有这样的裁决而无法执行。违约险是机构的一个创新，在各国的**保证中，是没有这一险别的。违约险是专指东道国**违反投资合同的行为。这一创新的目的在于加强东道国和投资者之间合同安排的可信赖性，保证投资者的有效经营和合同权利的实施。（4）战争和内乱险机构对东道国领土内的任何军事行动或内乱提供担保。这里的军事行动指不同**的****力量之间的战争行动，包括经宣战或未经宣战的战争。而内乱通常指直接针对**的、以****或将其驱逐出某个特定的地区为目的的有组织的**行动，包括**、**、叛乱和军事**。对于**和民众**等形式的内乱也可承保。同时，机构承保的战争和内乱险还有一个突出的特点，即在某种情况下，对于发生在东道国境外的军事行动或内乱，若对境内投资财产或业务有损害或妨害，也可视作是发生在境内而予以承保。 （5）其它非商业风险公约第11条（b）规定：应投资者与东道国联合申请，董事会经特别多数票通过，可将本公约的担保范围扩大到上述（a）款中的风险以外的其它特定的非商业风险。但在任何情况下不包括货币的贬值或降低定值。另外，机构除对上述列明的风险承保外，对以下列明的风险不予承保：(1)投保人认可或负有责任的东道国**的任何作为或不作为。(2)担保合同缔结之前发生的东道国**的任何作为、不作为或其它任何事件。2．合格的投资为了确保机构所担保的投资在东道国享受公平待遇和受东到东道国的保护，机构对担保的客体--外国投资在条件内容、形式和时间上作了种种限制：只有满足这些要求的投资，才具有合格性，才可在机构进行担保。（1）合格投资的条件符合以下四个标准的投资，在内容上才是合格的：①必须是在经济上合理的投资。主要指投资项目在担保期限内在技术上、经济上与金融上的独立性，即不含诸如**补贴等外部因素。②必须是具有发展性质的投资。这是指该投资能对东道国的经济发展做出贡献。③必须是合法的投资。首先此项投资必须符合东道国的法律。其表现是：投资者与东道国订有投资合同，或东道国正式接受该项投资。其次必须符合投资者本国的法律。④投资必须与东道国宣布的经济发展目标和重点相一致。（2）合格投资的形式因为随着经济的发展和时间的推移，投资形式总在变化，因此对其具体形式不宜固定。对此，公约采取灵活的态度，只是笼统地规定合格的投资形式包括产权利益、董事会确定的种种形式的非产权直接投资、以及董事会特别多数通过的任何形式的中长期贷款。（3）投资时间机构只担保新投资，即担保申请注册之后才开始执行的投资。如果投资在此之前已转移到东道国，则不再为新投资。3．合格的投资者--担保权人公约第13条从投资者的国籍、类型及经营性质几方面规定了合格投资者应满足的条件。 （1）投资者的国籍。自然人：不具有东道国国籍的任何一个成员国的国民，均可成为合格的投资者。法人：①在东道国以外的成员国登记并在该国设有主要事务所的公司。②在东道国注册登记，但多数资本为东道国以外的一个成员或多个成员国的自然人或法人所拥有。此外，公约还规定，如果投资者是东道国国民或法人，其投资来源于东道国境外，即所投资产从东道国境外移入，那么经投资者和东道国联合申请，机构董事会特别多数通过，也可以成为机构的合格投资者。（2）投资者的所有权类型miga所指的合格投资者只限于自然人和法人。合伙、非法人社团和分支机构，不能以实体的身份向机构申请担保。但合伙中的合伙者，非法人团体的成员，非法人分支机构的所有者，可以分别以合格自然人投资者的身份向机构投保其各自在项目中的投资，即机构可就合格投资者在某一投资项目中相应的股份担保。 4．合格的东道国依照公约的规定，合格东道国必须符合如下条件：(1)是一个发展**家。(2)是一个同意多边机构担保特定风险的**。(3)是一个经机构查明，投资可以得到公平待遇和法律保护的**。其判断标准是东道国的法律和东道国与投资者本国之间的双边投资协定。5．miga的代位权一旦机构承保的各种非商业风险发生，就会出现两个方面的问题：(1）投资者向miga求偿。风险发生后，投资者即可根据与机构订立的担保合同向机构求偿。同时承担下列义务：①寻求当地行政救济，但不要求“用尽”，仅仅是寻求且不包括司法救济。②遵守东道国的法律和法令，对其投资项目加以控制，以避免或减少可能的损失。③妥善保存求偿的文档记录，以备机构查阅。④只有在取得机构同意之后，才能转让其在担保合同或投资项目之下的权利或者从属于代位权的权利，机构依合同向投资者迅速支付保险金，其数额不超过投资总额和投资者的实际损失。(2）机构的代位权。机构支付保险金之后，代位取得投资者在东道国的权利。机构赔偿投资者并不意味代位权一定会发生，例如战争损失赔偿后，就不能向东道国索赔。六、miga的作用作为一个全球性的，仅在90年代初期向其投保的项目多达1500个，已经签发保险合同的100多项，承保的金额有10亿。miga在促进外国私人资本自由流动方面的主要作用表现在如下几方面：（1）为没有国内投资担保机构的资本输出国提供了一个投资担保机构。这为许多发展**家的资本输出国缺乏投资担保机构的弊端提供了弥补的机会，起到了消除这些**的投资者对非商业风险的忧虑的作用，有利于发展**家之间的资本流动。（2）便于承保不同国籍的投资者投资于同一项目的投资。多边投资担保方案的最大优点就在于它对合格投资者的国籍要求较为宽松，只要具有成员国国籍就行。（3）担保的投资更具发展性质。由于强调了所担保的投资对东道国发展的贡献，该投资在该东道国受非商业风险影响的可能性就小，机构受损失的可能性也小。这既符合东道国利益，又符合机构自身的利益。（4）有利于东道国和投资者之间投资争端的非**性解决。机构作为一个**间的国际组织，比作为实现一国对外经济政策的工具的国内投资担保机构，更加有利于消除外国投资者与东道国之间的猜疑，促进两者的合作。 20210311