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关于机关党风廉政建设的调研报告　　□荆州市纪委课题组　　最近，我们就加强机关党风廉政建设在市直机关进行了专题调研。先后到　　市工商局、市农业局、市地税局、市财政局、人民银行荆州市中心支行、市卫　　生局、市委党校等单位实地调研，与党员领导干部、纪检监察干部、机关干部　　和主体班学员代表交流，广泛听取了有关意见和建议。同时，召开市直10个　　部门纪委书记（纪检组长）座谈会，就加强机关党风廉政建设课题进行了研　　讨。从调研情况看，近年来，市直机关党风廉政建设取得了明显成效，但也存　　在一些突出问题，亟需采取有效措施进行治理和解决。　　一、市直机关加强党风廉政建设的主要做法　　（一）注重思想教育，切实筑牢拒腐防变防线。市直机关单位把反腐倡廉　　教育作为加强党风廉政建设的一项基础性工作来抓，采取多种形式教育和引导　　党员干部勤政廉政，拒腐防变。市纪委组织市直机关党政正职100余人到荆　　州监狱参观监区，听取职务犯罪人员忏悔演讲?熏联系实际交流心得体会?熏签　　订廉政承诺书?熏集中进行廉政宣誓?熏市委**、市纪委书记邓务贵就党政正　　职廉洁从政重申和严明纪律要求，廉政教育“套餐”在社会上反响较好。市委　　办公室举办学习贯彻《廉政准则》专题知识讲座。市委组织部、市教育局、市　　审计局主要领导带领机关干部到荆州监狱、沙洋监狱接受警示教育。市**办　　公室组织全体党员重温入党誓词。市总工会党组成员和各部门负责人举行廉政　　宣誓仪式。市**局将“五条禁令”制作成**挂在每辆**上，做到警钟长　　鸣。市财政局坚持每年年初举办一期机关干部集训，主要领导坚持每年为机关　　干部讲一堂廉政党课。市供销社以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，对机关干部进　　行**传统教育。市交通局组织全系统纪委书记和相关建设单位负责人赴湖北　　杭瑞高速公路建设项目部学习考察“廉政阳光示范工程”经验。通过开展这些　　活动，进一步提高了机关干部对反**斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，　　从思想上绷紧了廉洁从政这根弦。　　（二）锤炼干部作风，不断提高服务能力和水平。市直机关单位扎实开展　　“作风建设年”、“能力建设年”、“经济发展环境整治年”和学习实践科学　　发展观等活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进干部作风转变。深入　　推进行政审批“三集中、三到位”改革，市直单位进驻行政服务中心的审批事　　项达到186项。同时大力推行联审联办、投资**、超时许可、缺席默认等　　措施，加快电子监察系统建设，全面实行部门首问负责制、服务承诺制、限时　　办结制、对口帮扶制，使即办件提速35％，承诺件提速53％，为投资主体　　提供了良好的服务。市国土资源局向用户发出业务办结廉政效能监督回访函，　　主动征求对部门和工作人员在依法行政、廉洁自律、秉公执法、办事时效、工　　作态度、服务承诺等方面的意见，对吃拿卡要的，一经查实即予以严肃处理。　　市司法局严格执行治理“三公一金”问题各项规定，现任班子组建以来，无一　　人因公出国出境，无一人配备固定专车，公车私用一律交费，班子成员带头交　　费2万余元。市地税局、市卫生局等单位定期公示公务用车、公务接待费用，　　接受机关干部监督。人民银行荆州市中心支行积极推行简约工作法，下大气力　　治理“文山会海”，能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议由主要领导统　　筹“拼会”，最大限度地减少纸质公文，实行网上办公，使机关干部集中精力　　抓落实、抓创新，促进工作上水平、见成效。　　（三）规范权力运行，积极推进惩防**体系建设。市直机关单位抓住人　　财物管理、行政审批、行政执法等容易诱发**行为的重点岗位和关键环节，　　强化内部监督，规范权力运行，从源头上预防和治理**。市招标投标监督管　　理局实行管招分离、同城合一，推行会员制、“三金”制、市场准入制、席位　　制，着力打造招标投标监管“荆州模式”，得到**领导同志的充分肯定。　　市水利局要求全市水利工程项目一律进入省、市综合招投标中心公开招标，并　　与中标企业签订廉政责任书，成立项目纪检监察小组对项目进行跟踪监督。市　　农业局提拔任用干部在市直机关率先实行“票决制”，在行政执法过程中固化　　自由裁量权，设立案件审理委员会，有效防止了权力滥用。市物价局对价格行　　政审批、价格违法案件实行集体定价、集体审案，确保权力行使安全、干部成　　长安全。市**将行政审批事项、审批依据、审批流程、审批时效在网上公　　示，每月按时将上月备案、核准、审批的项目情况在**网站予以公告，并　　在网上设立投诉举报信箱，接受社会监督。市地税局、市工商局、市人力资源　　和社会保障局、市广播电影电视局、市食品药品监督管理局等单位以开展**　　风险排查为基础，以规范权力运行为核心，以强化防范措施为重点，积极探索　　**风险预警防控机制，推进了惩治和预防**体系建设。　　（四）加强制度建设，保障机关党风廉政建设有章可循。市直机关单位针　　对党风廉政建设方面存在的问题，从制度建设入手，加大制度执行力度，形成　　了用制度管人管事的良好氛围。市****《审判流程管理规程》、《违法审　　判责任追究实施细则》，切实加强内部监督。市**把制度建设贯穿办案各　　个环节，建立健全相互制约、监督有力的制度体系。市民政局完善《**门　　经费计划管理制度》、《城市居民最低生活保障实施细则》、《救灾救济资金　　管理使用办法》等制度，着重加强对民政专项资金拨付使用的管理。市环保局　　制定《项目审批制度》、《规范环境行政处罚自由裁量权实施细则》等规章制　　度，促进权力运行程序化和公开透明。市工商局根据查找出来的103个**　　“风险点”，制定防控措施165个，健全和完善相应的防控管理制度58　　个。市卫生局修订编印了《机关管理制度手册》，涵盖机关工作纪律、干部学　　习、财务管理、公务接待、车辆管理等20多个方面，为加强机关党风廉政建　　设提供了制度保障。　　二、当前市直机关党风廉政建设存在的问题及原因　　从调研情况看，市直机关党风廉政建设的主流是好的，但也存在一些亟待　　解决的问题，必须引起高度重视。　　（一）奢侈浪费风气有所抬头。主要表现为厉行节约意识不强，讲排场、　　比阔气，花钱大手大脚。有的用**吃喝玩乐，进高档酒店，上豪华娱乐场　　所。有的借学习、培训、考察之名，组织机关干部**旅游。有的采取化整为　　零的方式，超标准配备公务用车；更有甚者，挪用专项资金购置小汽车。有的　　主管部门与所属行业协会没有彻底脱钩，在行业协会私设“小金库”，为机关　　干部发放奖金、补贴。　　（二）机关干部作风不实。主要表现为工作作风飘浮，不同程度地存在官　　僚主义和形式主义的问题。有的机关干部组织纪律涣散，上下班迟到早退，工　　作时间炒股聊天玩游戏。有的机关干部不爱学习，安于现状，不思进取，事业　　心、责任感不强。去年以来，市委开办了“周末课堂”，但一些干部处于应付　　状态，满足于拿“学分”而不是真“学习”。有的机关干部服务意识不强，群　　众上门办事“挤牙膏”，一件事情往往要跑几个来回，最后还不一定能办成。　　有的单位热衷于发文件、开大会，求轰动效应，一些工作雷声大雨点小，以致　　流于形式。　　（三）重大**违法案件时有发生。主要表现为少数机关干部特别是领导　　干部经不住金钱的诱惑，把组织赋予的权力作为谋取私利的工具，最后走上了　　违法犯罪的道路。当前，工程建设、土地管理、房地产开发、医药购销、企业　　改制、产权交易等重点领域、重点行业成为**现象的易发多发区。今年，市　　纪委监察局严肃查处了市市政园林管理局局长田某、市招标投标监督管理局副　　局长魏某在工程建设中收受贿赂的案件，在市直机关引起强烈反响。　　（四）领导干部的责任意识有待加强。主要表现为工作停留于开会、发　　文、签责任状，缺乏改革创新的精神和真抓实干的作风。有的领导干部重业务　　工作，轻党风廉政建设，没有真正履行“一岗双责”。有的纪委书记（纪检组　　长）履职不全面，宣传教育安排紧，监督检查抓得松，机关党风廉政建设留有　　空白。还有少数纪委书记（纪检组长）没有找准角色定位，精力不够集中，有　　时连市纪委召开的会议也不参加，把本职工作当“副业”。　　产生上述问题的原因是多方面的，但主要的还是以下几个方面：　　（一）思想认识有偏差。少数部门及机关干部包括领导干部对加强机关党　　风廉政建设的重要性认识不深，导致执行落实不力。有的认为业务工作是“硬　　指标”，党风廉政建设是“软任务”，说起来重要，做起来次要，忙起来不　　要。有的认为自己单位是“清水衙门”，没有滋生**的条件和土壤，没有抓　　党风廉政建设的必要。还有的认为加强党风廉政建设是纪检监察机关的事，是　　领导班子的事，与己无关。　　（二）外部环境有影响。市场经济在有力地促进地方经济社会发展的同　　时，其趋利性特点也让少数部门和干部受到侵蚀，滋生拜金主义、享乐主义等　　思想，加之“官本位”等思想的影响，少数机关干部因经济收入、**待遇、　　成长进步等问题产生消极情绪。有的对纠正不正之风和反**失去信心；有的　　对机关党风廉政建设方面存在的问题漠然处之。　　（三）廉政教育有缺陷。目前，市直机关单位围绕加强党风廉政建设开展　　的宣传教育活动不少，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些弊端，主要是：　　教育方式方法简单，单向灌输的多，互动交流的少；被动接受教育的多，主动　　参与的少；内容单一的多，“套餐式”的少，因而教育的针对性、感染力不　　强，没有达到应有的效果。　　（四）机制建设有漏洞。一是监督机制缺位。机关管理制度的监督执行主　　要是以内部相互监督为主，没有有效整合外部监督资源，对各类制度执行的监　　督力度不大，难以真正形成靠制度管人管事。二是惩治机制缺位。市直机关单　　位平时安排部署工作时，经常强调要“奖优罚劣、奖勤罚懒”，要与年终干部　　考核奖惩挂钩，但“罚”的方面往往没有落到实处。如干部年度考核几乎没有　　“不合格”的，导致想干事的人没有动力，不干事的人没有压力。三是干部管　　理机制缺位。目前，公务员“出口”不畅，呈现的是“能进不能出”、“能上　　不能下”的局面，进了机关就是进了保险箱。为此，部分干部不敢得罪人、不　　想得罪人，相互之间奉行“工作好不好无所谓，搞好关系就行了”的理念，不　　乏追求“一团和气”的现象，影响了机关党风廉政建设的深入开展。　　三、进一步加强机关党风廉政建设的对策建议　　市直机关是市委、市**的工作部门，是联系群众的桥梁和纽带，党员多　　特别是党员领导干部集中，都拥有一定的权力和职能。市直机关党风廉政建设　　抓得如何，直接影响市委、市**的形象，影响党的路线方针政策的贯彻执　　行，影响全市经济社会又好又快发展。因此，进一步加强市直机关党风廉政建　　设就显得尤为重要。结合市直机关实际，当前和今后一个时期要重点抓好以下　　几项工作。　　（一）以加强党性党风党纪教育为先导，夯实机关干部勤政廉政思想基　　础。一是建立三大基地，拓展教育载体。以市委党校、行政学院为依托，建立　　党纪条规教育基地，将勤政廉政教育纳入干部教育培训的专题内容，进教材、　　上讲台，让机关干部学廉守廉，真正有所“知”；以烈士陵园、**遗址为依　　托，建立传统教育基地，让机关干部在缅怀先烈的过程中坚定理想信念，珍惜　　幸福今天，真正有所“思”；以**、监狱为依托，建立警示教育基地，让机　　关干部通过旁听职务犯罪庭审、听取服刑人员现身说法，真正有所“畏”。二　　是突出三个重点，把握教育内容。突出宗旨教育，增强机关干部的服务意识，　　切实转变工作作风，方便群众办事；突出岗位廉政教育，让机关干部知道“危　　险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”；突出示范教育，加大对　　机关干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。三是　　开展三项活动，改进教育方式。全面开展“一把手”讲廉政党课活动，在教育　　机关干部遵纪守法的同时，促进领导干部廉洁自律、知行统一；全面开展廉政　　教育“套餐制”活动，通过组织机关干部开展警示教育、举办廉政知识测试、　　签订廉政承诺书、进行廉政宣誓、任前廉政谈话等一系列活动，增强廉政教育　　的有效性；全面开展廉政文化进机关活动，做到每个机关单位有廉政宣传专　　栏、有警示标牌、每个机关干部办公桌上有廉政格言警句、重要时段和节假日　　给每个机关干部发送廉政短信，让廉政文化上机关墙面、上办公桌面、上网络　　页面，使机关干部在潜移默化中把廉政教育入脑入心。　　（二）以规范权力运行为核心，扎实推进**风险预警防控工作。一是全　　面开展清权查险。认真清理人财物管理、行政许可、行政审批、行政事业性收　　费、行政处罚、执纪执法等重点岗位和关键环节人员的权力，采取自己找、群　　众帮、领导提、集中评、组织审“五步法”，深入查找个人、岗位、单位存在　　的**风险。二是切实制定防范措施。按照“依据确权、合理分权、有效制　　权、科学量权”的总体思路，加强部门之间、班子成员之间、内设机构之间权　　力运行的监督制约，防止**问题发生。在部门之间合理分权，解决一些部门　　既当“导演”，又当“演员”、“评委”，自己定规自己执行等问题；在领导　　班子成员之间合理分权，防止权力过分集中于个别人或少数人手中；在内设机　　构之间合理分权，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各　　项权力分由不同的内设机构行使，加强内部牵制。同时，规范自由裁量权的使　　用，分级分档固化裁量标准，缩小自由裁量空间，消除**隐患。三是加大监　　督控制力度。运用现代信息技术，全面推行工作流程计算机管理，减少人为因　　素的干扰，防范**违法行为。依托门户网站，公开单位职责、办事程序、办　　事标准、办事依据、办事时限等信息，方便群众查询。印制便民手册、办事指　　南、宣传单、明白卡等资料，在为群众提供优质服务的过程中接受社会监督。　　建立办事回访机制，听取服务对象意见，发现问题及时纠正。深化行政审批　　“三集中、三到位”改革，实现网上审批、联审联办。加快电子监察系统建　　设，对机关干部作风、态度、效率和守岗等情况实行网络实时监控。四是及时　　实施预警处置。建立**风险信息收集网络，对收集的信息分门别类进行整　　理、甄别、分析，存在问题但又不构成**的，及时发出预警通知书，以谈心　　疏导、批评教育、限期整改等处置方式，预防**行为发生。五是积极营造激　　励氛围。正确运用和把握政策，充分调动和保护党员干部改革创新、敢闯敢冒　　的积极性，建设干事创业的“安全区”。对勤廉兼优、实绩突出的先进典型给　　予表彰和奖励，树立正确导向。　　（三）以健全反腐倡廉制度为根本，努力构建机关党风廉政建设长效机　　制。一是健全公务用车管理制度。推行公务用车统一标识，双休日、节假日公　　务车辆定点入库，公务用车费用实行单车核算、定期公示，严禁超标准配置公　　车，严禁公车私驾、公车私用。二是健全公务接待制度。明确接待对象，制定　　接待标准，限定陪餐人员，严禁用**相互吃请，工作日中午一律不准饮酒。　　公务接待费用设立专户，定期公示和审计。三是健全财务联签审批制度。机关　　财务报帐实行“1＋2”联签审批办法，支出**先由经办人签字注明事由，　　再送分管领导审核把关，最后由分管财务领导审签报帐。违反程序规定的票　　据，会计不得入帐。四是健全干部选拔任用制度。干部选拔任用实行差额推　　荐、差额考察、差额票决，“一把手”推荐干部必须如实写出推荐材料并署　　名。加大公开选拔、竞争上岗和轮岗交流力度，机关从事人、财、物管理等重　　点岗位的人员必须定期进行轮岗交流。五是健全个人重大事项报告制度。机关　　干部应如实申报个人婚姻变化、住房、投资和配偶、子女从业及其出国（境）　　定居、留学等有关事项，并进行公示。六是健全党务政务公开制度。重点公开　　党组织重要决策决议、干部选拔任用、财务收支、经费使用以及涉及机关干部　　切身利益的其他重大问题，做到真公开、常公开、全公开。积极推行干部点题　　公开，切实保障机关干部的知情权、参与权和监督权。　　（四）以严肃党纪政纪为目标，坚决查处**违法案件。一是加大办案力　　度。在当前**现象易发多发的严峻形势下，惩治这一手决不能软。市直机关　　党组织和纪委（纪检组）要坚持党要管党、从严治党方针，对**违法行为，　　发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就。对有案不办、压案不查的，要实行责　　任追究。二是加强监督检查。注重在专项清理、执法监察、**评议、**调　　查、监督检查等工作中发现线索，严肃查处机关干部不作为、乱作为、慢作为　　等损害经济发展环境的案件，严肃查处吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处　　乱办事等损害群众利益的案件，严肃查处**贿赂、腐化堕落、失职**的案　　件，严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的　　案件。三是积极回应社会关切。拓宽群众诉求渠道，认真受理群众**举报，　　及时回告有关情况。加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判和处置，在第一时　　间通过重点新闻网站主动发布权威信息，加强舆论引导，回应社会关切。　　（五）以落实党风廉政建设责任制为抓手，促进机关党风廉政建设各项工　　作深入开展。一是强化主抓意识。市直机关单位纪委书记（纪检组长）要把主　　要精力放在抓机关党风廉政建设上，每年年底向市纪委**会作述职报告并接　　受评议，评议结果直接定为本人年度考核等次。二是量化考核标准。针对市直　　机关单位的特点，将机关党风廉政建设任务进一步细化分解，突出“五查”重　　点，实行百分制量化考核。一查“一岗双责”落实情况，重点查领导班子成员　　和科室负责人是否做到两手抓、两不误，责任是否明确、任务是否分解、措施　　是否落实；二查**集中制执行情况，重点查议事规则和决策程序是否健全，　　“三重一大”问题是否集体研究决定，决策重大事项时，主要领导是否末位发　　表意见；三查开展廉政教育“套餐制”情况，重点查领导干部是否带头讲廉政　　党课，机关干部是否参加了警示教育、签订了廉政承诺书、举行了廉政宣誓、　　廉政知识测试活动；四查**风险预警防控情况，重点查机关干部是否开展了　　风险查找活动、制定了防范措施、加强了监督控制、实施了预警处置；五查建　　章立制和责任追究情况，重点查反腐倡廉制度是否健全并得到执行，对违反规　　定的是否实行了责任追究等问题。三是优化考核方式。进一步扩大机关干部参　　与面，加大明察暗访力度，把领导干部述职述廉与接受干部群众质询结合起　　来，防止党风廉政建设责任制检查考核走过场，流于形式。四是硬化考核结　　果。加强与有关部门的联系沟通，把市直机关单位落实党风廉政建设责任制检　　查考核结果与党建创先、绩效考核、文明创建、社会治安综合治理检查评比以　　及干部选拔任用直接挂钩，严格实行“一票否决”。通过**的、经济的手　　段，真正发挥责任制在加强机关党风廉政建设中的龙头作用。　　（课题组成员：汪云霞、佘克勇、王君、裴毅、熊义虎、石为） 20210311