**十一五规划是什么?有这方面的书介绍？要经济投资类别的

“十一五”时期经济社会发展的主要目标<br><br> 在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；**法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。<br><br> 二、《建议》最鲜明的特点<br><br> 坚持以**统领经济社会发展方向，成为建议最鲜明的特点。< br><br> 作为指导发展的世界观和方**的集中体现，**凝聚了几代**党人带领人民建设**特色社会主义的心血，吸取了多年来世界各国发展的经验教训，是社会主义现代化建设指导思想的重大发展。坚持以**统领经济社会发展全局，成为《建议》最鲜明的特点。<br><br> 三、未来五年**发展战略的基本思路<br><br> “立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐” ——《建议》从“十一五”时期我国发展的实际出发，高屋建瓴地提出了未来五年**发展战略的基本思路。< br><br> “必须保持经济平稳较快发展”、“必须加快转变经济增长方式”、“必须提高自主创新能力”、“必须促进城乡区域协调发展”“、必须加强和谐社会建设”、“必须不断深化改革开放”——《建议》在科学判断国内外经济环境的主要特征、深入分析未来五年我国经济社会发展和改革开放突出矛盾的基础上，提出了“十一五”期间我们贯彻落实**必须坚持的6条原则。<br><br> 四、**发展的最大主题< br><br> 贯彻落实**，离不开体制机制的保障。《建议》强调，要完善落实**的体制保障，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这意味着，未来五年，努力形成一套完善的体制机制，促使经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，将成为**发展的最大主题。<br><br> 十一五规划建议透出诸多亮点 确定发展方向建国56年来，**的五年计划从未像“十一五”这样如此吸引国内外关注。“十一五”规划将以科学发展、共同富裕等诸多亮点，确立**未来经济社会发展新的政策取向。 备受海内外关注的**十六届五中全会，于10月11日下午在北京闭幕。全会审议通过了《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确立了**未来五年的经济社会发展目标。从《建议》内容看，与之前的十个五年计划相比，“十一五”规划将体现出诸多亮点。 一、社会公众首次广泛参与建议 中华人民共和国成立50多年间的“五年计划”，从来没有像“十一五”这样牵动13亿**人心，并引发国际社会的高度关注，也从来没有像如今**高层如此重视民众对于该规划建议的参与。 2005年7月27日，洋洋8万言的《**公众对编制**“十一五”环保规划意见建议书》**，并上报**。该建议书的412万**公众建言者来自全国31个省、自治区、直辖市以及港澳**，也包括海外的**留学生，不少建议将体现在“十一五”规划中。 这份8万言的建议书源于此前的一次全国范围内的公开问卷调查，即由中华环保联合会，通过《**》、《人民日报》、《**环境报》及中华环境公众信息网发布的公众调查问卷，征集民众对“十一五”环保规划的意见和建议，**社调中心承担此次公众调查的问卷回收及统计撰稿工作。 据统计，参与调查的公众平均年龄为29.7岁，71.1%是男性，具有大专以上学历者占67.6%。他们主要来自学校、**机关、事业单位、军人**和国有企业。其中超过1/3的参与者是学生(包括25%的大学生和10.4%的中学生)，平均月收入在2000元以上的占8.2%。 **《文汇报》为此以《“十一五”规划纳412万人建言》为题，分析说这凸显了该规划报告的制定过程充分体现出“科学性”。 而早在两年前，专门负责五年规划编制工作的****(下称**)曾公开发布消息，面向海内外公开招标“十一五”规划的前期研究课题。这是新**经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标方式向社会咨询、征求和购买方案。 据了解，这次招标主要面向大专院校、科研院所、大型企业、行业协会及国际组织等；愿意参加投标的单位按照规定，可根据自己的研究优势确定研究课题和重点，填报《**发展改革委员会发展规划研究课题申请书》；**专门组织成立了评审小组，对投标单位的申请方案和研究力量进行评审，择优确定中标单位，并于 2003年11月30日前下达了项目中标通知书；后来，中标单位与**签订了项目协议书，规定在2004年6月前完成研究报告初稿。 一直以来，**的政策研究和制定多在中央、地方**以及部委的研究机构中进行。由于缺乏民间的参与，制定出的政策与法规有时难免未全面考虑各方面的利益，而更多地是反映了部门利益或地方利益。 据悉，“十五”规划编制时，**也曾向社会征求建议，但当时只是希望各界“献计献策”，其性质与招标完全不同。对于这次招标，《**新闻周刊》当时以《“十一五”招标：到民间“买思想”》为题作过专题报道。 公众和众多研究机构的广泛参与，不仅说明新的五年规划制定的过程拥有更加广泛的群众基础，而且编制的内容会更加科学，这本身就说明**决策的**性在不断增强。**规划司司长杨伟民曾说，社会主义市场经济体制的初步建立，已经使**规划编制和实施的体制背景发生了重大变化。 计划经济下，规划具有指令性，实现规划目标主要依靠**的行政手段；市场经济条件下，规划的性质、作用、内容都发生了变化，实现规划目标，也主要依靠企业、消费者等市场主体的行为。社会力量的参与，无疑大大增强了规划的科学性和针对性。 二、**统领发展全局 这次五年规划，是以**同志为**的**领导下编制的第一个五年规划，是中央提出全面建设小康社会后的第一个五年规划，也是中央提出完善社会主义市场经济体制的新阶段后的第一个五年规划。 2002年**十六届一中全会上，以**同志为**的新的**领导集体形成，随后陆续推出了一系列深入人心的综合配套改革措施，以崭新的面貌赢得国内外舆论的好评，并被海内外盛誉为“**新政”。 新领导集体执政的着力点，是从关注社会的弱势群体的生存质量出发，所谓“穷人经济学”，寻求整个社会发展的公平与和谐，树立了良好的“亲民**”形象。 新领导集体“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，“求真务实、真抓实干”的执政风格，“科学发展和谐社会”的执政目标，顺应了国际环境、时代背景、**国情和民心所向，可谓是天时、地利、人和“六合相应”。 新领导集体上任的第二年即2003年，即开始着手启动制定“十一五规划”，这在以往的五年规划中也是不多见的。应该说，“十一规划”是以“**新政”为核心的新一届领导集体智慧的结晶，新一届**集体执政理念的更为全面、集中和完善的表达和展示。 与改革开放以来的历次五年计划相比，“十一五”规划坚持发展的主线一脉相承，以与时俱进的**贯穿始终。这是**提出**和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划。 和谐社会是目标，科学发展是手段。“发展是硬道理”，“科学发展更是硬道理”，“科学地发展和谐社会是真正的硬道理”；不科学地发展难免不和谐，不和谐地发展肯定不科学；发展不等于片面的数量、速度和规模的扩大和增长，“科学发展”一方面是要依托先进的科学技术寻求高质量高效益的发展，另一方面是要追求“理性的繁荣”，“全面协调可持续的发展”，即以建设和谐社会为目标的发展。 从“十一五”规划的内容看，**是其最重要的指导方针。它意味着，**要从过度依赖廉价劳动力、资金、自然资源和环境投入，以量的扩张实现增长，转向更加依靠劳动者素质和科技进步，以提高效率获取发展。也就是说，不仅要既“多”又“快”地增长，还要既“好”又“省”地发展。 **是****2003年4月10日到15日在广东**疫情非常严重的时期视察广东时首次提出的。当时，他鼓励广东要万众一心战胜**，并提出了“**”的指导思想。 当时的提法，是全面发展观，要求广东要注重经济与社会的协调发展，注重可持续发展、全面发展。由此可见，**同志在当时就全部阐述了**的基本内容。 两个月之后，即2003年6月，在北京召开的全国抗击**总结大会上，**同志正式提出了**，次日这一概念第一次出现在全国报端上，并风行全国。一年之后，当**同志在2004年9月**十六届四中全会讲话时，**已成全党全国的共识。 **中央**局今年7月25日和9月29日相继召开的两次会议强调，制定“十一五”规划，做好“十一五”时期的经济社会发展工作，必须坚持以**理论和 “**”重要思想为指导，全面贯彻落实**，落实“五个统筹”，坚持“六个必须”，实现我国经济社会又快又好地发展。 三、首次由“计划”改为“规划” 与过去十个“五年”明显不同的是，在名称上，第十一个“五年”由“计划”变成了“规划”。这几乎成为近期有关“十一五规划”报道的一个焦点。 **中央党校研究室博士辛鸣认为，虽一字之差，内涵却不尽相同，显示出**对发展内涵的认识已有变化。 《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”：“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。显然，后者更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。 以“五年”为单位进行**建设的“五年计划”模式，起源于**。新**成立后，开始全面学习，自1952至1953年，多次派出包括****率团的代表团到**学习，在他们的帮助下编制第一个五年计划，自1953年起实施。 “一五”计划主要是指令性的经济计划，事无巨细，涵盖了方方面面的经济增长指标，从工业总产值增长98.3%、手工业增长60.9%、大型工矿项目施工694 个到具体的钢铁产量增加多少、煤炭产量增加多少等等。翻开以往的五年计划，各类指标的具体程度超出现在很多人的想像。 2003年9月18日，**主任马凯在“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上表示，“十一五”规划，要突出战略性、宏观性和政策性，要抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不宜搞过多过细的量化指标，改变以往无所不包、涉及领域过宽的状况；强化指导和约束功能，增加制度创新内容；在编制程序上要建立规范化的**制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。 计划经济时期，**要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。但过去制定的微观具体产业发展计划，更多属于市场、企业和资本自我调整的内容。而在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战略性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”，体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变。 毫无疑问，**的改革开放的过程，实际上就是一个从计划经济转向市场经济的过程。五年计划从“一五”推进到“十五”，其中的强制性和指令性逐渐消失，或者说主观性的成分逐渐减少了，而客观性的成分增多了。而计划变规划，表明计划经济体制基本破除了。 四、人本化改革 国计当为民生。早在2003年9月18日，**主任马凯在“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上就曾表示，“十一五”规划当体现出以人为本的新发展观，**的发展必须把人民利益放在首位，发展应让广大人民能分享到经济进步带来的成果。 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是党的十六届三中全会对我们党所倡导的**作出的高度概括。它明确告诉人们，以人为本是**的基本价值取向，我国经济社会的发展必须以满足人的需要为出发点和落脚点。 实际上，“以人为本”本身并非我们今天的创新，古今中外早已有之。**古代就有“民为邦本”的思想。两千多年前的春秋时期，齐国著名**家管仲最先在《管子?霸业》中提出：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”孟子也说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”我们也一直倡导“为人民服务”，但在某一发展阶段，不经意中迷失了发展的终极目的。 **解决了如何发展的问题，“以人为本”则明确了“为谁发展”的问题。 人，既是经济社会活动的主体，也是经济社会发展成果的享有者。发展说到底是人的发展，是人的素质的提高、生活水平的提高、生命质量的提高和生存价值的提高。 经济**学者、陕西省**学研究会副会长、秘书长姚轩鸽就“以人为本”的精神内涵解释时指出，“以人为本”就是要从人的特点或实际出发，一切制度安排和政策措施要体现人性，从人出发，要考虑人情，要尊重**，不能超越人的发展阶段，不能忽视人的需要，尽量减少异化，以人的自由和全面发展为最终归宿。 “以人为本”新发展观的最终目的，就是要重建“人与人的联盟，人与社会的联盟，人与自然的联盟，人与终极价值的联盟”。 “十一五规划”编制的出发点，已从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。具体体现就是，从过去单纯以增加gdp为出发点,变为把实现人的全面发展作为核心,把人力资源开发作为重大举措,强化有关扩大就业,加强义务教育、公共卫生和公共安全,健全社会保障等方面的内容,更多地关注欠发达地区和困难群体，增加人文和社会指标。 五、**回归公共职能本位 “经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是**的四大职能，这后两项任务是**极为重要的职责，也是当前较为薄弱的环节。 “十一五”是全面建设小康社会的关键期，**的主要职能是抓好经济调节和市场监管，做到既不“越位”，又不“缺位”，在社会服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面履行公共职责。 目前，社会对**职能转变的期待包括，**在行政管理、财税体制等方面**相关举措，科学界定地方**经济职能，各级**还要进一步转换工作方式等。 从“十一五规划”的内容看，社会发展、公共服务、生态环境方面的指标已经得到强化，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。 计划到规划的转变，也进一步表明**明确了在市场经济中的角色――**只是市场经济体制中一个组成部分，而不是对立的一个部分。 当然，**职能转向承担更多的公共职责，并不意味着**工作更轻松，就如同裁判员并不比运动员“好当”一样，事实上，**面临着宏观经济调控层面的新挑战。 六、共同富裕提上日程 在**改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题――“先富论”，在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调。与以往相比，更强调社会公平与和谐发展，体现了**让更多人分享经济发展成果的决心和努力，以缩小日益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化的趋势。 这是**进入经济社会发展新阶段后，五年规划制定理念所作的一个重大调整和历史跨越，表明**执政党将重点建立市场经济条件下更趋公平的利益均衡机制。 **改革开放的总设计师**在1978年**十一届三中全会之后，首先提出“让一部分地区、一部分人先富起来”，“最终实现共同富裕”，启动了**经济发展的引擎。**经济在保持多年的持续高速之后，目前解决贫富差距过大和其他社会差别持续拉大的问题，成为新时期的重头戏。 目前，**人均国内生产总值(gdp)已突破1000美元，预计2020年将达到3000美元。从国际经验看，这一阶段常常会发生贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大以及社会矛盾加剧等问题。 据测算，**东部最富省份与西部最穷省份的人均gdp差距已扩大至10多倍；10%的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2%，而10%最高收入家庭的财产总额则占40%以上；实际的城乡居民收入差距达5到6倍。目前，**反映国民收入分配差距的基尼系数已经超出了国际公认的**0.40。世界银行的一份报告说，**是过去20多年里贫富差距扩大速度最快的**。 **学社会学系教授朱力说：“市场经济只承认强者，所以必须要靠**动用社会保障等措施来弥补市场失灵，扶助弱势群体，更重要的是，创造机会平等的社会机制和环境。” **人民大学教授许光建则认为，以前一直倡导的“效率优先、兼顾公平”的理念，也将让位于“效率与公平并重”，或“更加注重公平”。 清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出，共同富裕并非是遥不可及的目标，它更是社会主义的基本原则和理论追求。它的核心是“共同”，是使十几亿人能够共同参与发展的机会，共同提高发展的能力，共同分享发展的成果，这是**社会稳定、长治久安的保障。 亚洲开发银行驻**代表处首席经济学家汤敏认为，可以预见，在未来五年，**将不懈追求公平的增长、均衡的增长和可持续的增长。怎样解决教育、卫生、贫富两极分化等社会发展的不平衡，怎样使经济增长惠及大部分人，减少发展成本，是**十一五规划要重点解决的问题之一。 当前，**已经有20多个省份取消了农业税，在“十一五”期间，“农业税”这个概念将彻底走出历史舞台。******在今年3月的人大会上，宣布免除**贫困县农村义务教育阶段的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。教育部官员也透露，在2010年前，**将在农村全面实行免费义务教育。这将使农民负担每年减少约1000亿元。 新的五年规划已经从政策取向上坚持普惠制原则，为最终实现共同富裕提供制度保障。 七、区域经济纳入**五年规划 9月中旬，****主任马凯透露说，在即将**的**“十一五”规划中，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划的重点关照对象。**重点关照的四大经济区中，多了成渝，少了珠三角。 据**国土开发与地区经济研究所副所长肖金成分析说，**今后考虑的区域规划重点是跨省之间的经济合作，珠三角因为局限于广东，规划应该由广东省来做。 珠三角表面上从中央规划方案上的淡出，实际上是在透露另一个信号，即珠三角已经是较为成熟的经济区域，基本可以放手自立发展，不需要所谓的政策支持。 随着**经济的波浪型梯度式发展，**区域经济呈现出由南往北、由东到西，由四周到中部的推进格局。 在由南往北路线上，从1980年代的以广东深圳为龙头的珠三角经济区，到1990年代以上海浦东为龙头的长三角经济区，直到今天以天津滨海新区为龙头的京津冀环渤海经济区，同时包括振兴东北老工业基地。 在由东向西路线上，从东部沿海区到西部大开发，到今天具体的成渝西南经济区(西三角)。将成渝地区列入十一五规划，显然是加快西部发展协调区域发展的重要一步。 在由外及内路线上，中部崛起继东部沿海、西部大开发、振兴东北等战略之后提出。 由于区域发展的不平衡，加上行政割裂和政绩考核制度不科学以及财税体制弊端，不仅国内统一大市场困难重重，而且区域市场的统一障碍也不少。因此，注重区域经济的规划和定位，通过协调区域经济发展，从而为全国统一市场的最终形成扫除障碍，是“十一五”规划要重点突破的领域，因此将区域规划列入“十一五”规划**宏观调控的重点内容也就在情理之中。 八、自主创新被提升至新高度 目前，**已是主要资源消耗量的世界第一大国。国际能源机构预测，从2002年至2030年，全球新增能源需求的21%来自**。2004年，**的石油进口依存度接近50%。官方的数据表明，目前**的外贸依存度已约达70%。 改革开放以来，我们大量引进国外先进技术和管理经验，有力地促进了经济发展。但由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国仍主要靠廉价劳动力、资源消耗、土地占用和优惠政策赢得竞争优势，在国际产业分工中仍处于低端位置。有数据显示，在发达**经济增长中，75%靠技术进步，25%靠能源、原材料和劳动力的投入，而我国的情况恰好相反。我国主要行业的关键设备与核心技术基本依赖进口。 当今世界，人类正在经历一场全球性的科学技术**。企业的竞争，经济的发展，综合国力较量，日益集中地表现在科技竞争方面，科技自主创新能力成为各国、特别是发展**家的战略举措。 早在2004年召开的中央经济工作会议上，**就明确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”的重要论断；在**中央**局第十八次集体学习中，****再次提出“要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置”；今年7月25日召开的**中央**局会议又强调，把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点。 今年8月份，****就“十一五”规划专程赴豫赣鄂三省调研，考察的重点是提高自主创新能力问题。 中央政策研究室副主任郑新立指出，**早在“九五”计划中就明确提出要使增长方式由粗放型向集约型转变，但总体来看至今仍没有取得突破性进展。究其原因，主要是在技术上缺乏自主创新能力。 九、从体制上寻找治本之源 如果说，上世纪1980年代初实行农村家庭联产承包责任制，1990年代初建立社会主义市场经济体制，两次大的体制性改革促进了生产力两次大飞跃，那么，“十一五”期间的体制改革和机制创新必将推动**经济社会发展事业再上一个新台阶。 中央把今年确定为“改革攻坚年”，而综观系列改革措施及其内容，不难发现，扫除经济和社会发展的体制机制障碍成为重点突破口。 4 月23日，来自**40多个部门和全国47个省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市和**生产建设**的发展改革部门(体改办)以及部分特邀单位参加了在深圳召开的2005年“全国经济体制改革工作会议”，其主要任务就是贯彻落实《**关于2005年深化经济体制改革的意见》。 实践表明，我国经济生活中许多矛盾和问题之所以屡屡得不到解决，其深层原因都在于体制机制未能理顺。 ****体改司司长范恒山指出，当前改革要认真梳理复杂利益关系，着力解决一些影响经济社会发展的体制难题，其中主要集中在以下十个方面：如何建立健全农民持续增收的机制问题、城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制创新问题、产权多元化格局下保持国有经济控制力问题、非公有制经济发展中无形障碍的克服与有形监督的体系建设问题、地区发展与全国统一大市场构建问题、收入分配体制改革中效率和公平的协调问题、混合所有制经济格局下**的有效管理和调控问题、**职能转变的体制机制建设问题、在进一步扩大开放中实现自我保护的制度保障问题、经济体制改革与其他改革的相互衔接问题。 国有企业、垄断行业、金融、财税、收入分配、社会保障等领域的体制性障碍，仍制约着经济运行效率的提高。“十一五”期间，这些关键领域的改革将从体制机制上实现新的突破。 十、创新发展模式 经过20多年的渐进式改革，**的改革发展已经进入关键时期和攻坚阶段。城乡差距、贫富分化、资源浪费、环境恶化、行**败、效率低下等多年积累的问题开始集中暴露；2003年以来出现的投资过热问题，使**旧的发展模式的弊端表露无遗。 “十一五”规划的**，将标志着**经济社会发展模式的全面转型，也是对新发展模式的整体尝试。 础上，在一个相对成熟和较为完善的发展与改革理论体系下进行的更为明确 20210311