试述我国的反洗钱法律制度体系

林大妃 2024-11-15 03:35:55
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何谓“洗钱”,目前尚未形成完全统一的概念,宽泛地讲,是指通过“清洗”使非法或犯罪收入合法化的行为。洗钱行为最早出现在20世纪的20年代。上世纪中叶以后,日渐猖獗起来。洗钱的行为特征集中表现为:现金高密集性、行为高隐蔽性、手段多样性、过程的复杂性与专业性、行为的国际化,并且金融机构成为洗钱的主要渠道。 1994—1998几年间,赖昌兴将**所得120亿人民币洗往加拿大。在新近查处的南海“华光骗贷案”中,少数**官员伙同企业主通过某民营企业及其关联公司,将骗取到的大部分银行贷款连同违规调用的大笔财政资金一起,通过“清洗”转出境外或用于私人投资,仅无法追回的贷款与**就高达40亿人民币。类似案件的接连发生,说明我国反洗钱工作需要采取更为严厉、有效的手段。 客观地讲,我国一直都很重视反洗钱工作,认真履行着反洗钱国际义务,并初步搭建起反洗钱法律体系与制度框架。尽管取得了很大成绩,但也存在着明显不足。其中最为突出的,是我国的反洗钱法律体系不完善,没有建立专门、统一的《反洗钱法》。 1.我国反洗钱法律体系尚不完善。 1988年以来,针对洗钱犯罪,我国分别从法律、行政法规、规章制度等3个层次上修订或颁布了有关法律、法规或制度。《刑法》、《现金管理条例》、《个人存款账户实名制规定》分别以法律和行政法规的形式构建了我国反洗钱立法的基本框架。 尽管如此,以上法律或法规中的有关规定,不是专门针对或直接针对预防洗钱犯罪而设定的,并不具备全面预防洗钱犯罪的功能,只是与预防洗钱有关联或对其有影响。迄今为止尚无一部专门针对洗钱犯罪的统一的《反洗钱法》,是我国反洗钱法律体系中最为严重的不足。 此外,我国的《现金管理条例》还没有将自然人纳入现金管理的范畴,没有将非银行系统流转的现金纳入现金管理的范围,在大额现金存取方面的规定还存在某些漏洞,管理较为落后。 2.我国反洗钱法律界定的洗钱犯罪范围太窄。 1997年新《刑法》第191条将洗钱罪的上游犯罪限定为**犯罪、**性质的犯罪、**犯罪和恐怖活动犯罪等4种,已不适应当前反洗钱工作的需要,也不符合国际反洗钱刑事法律的要求。事实上,我国目前客观存在着的**贿赂、骗税、骗贷、骗汇、国有资产流失等都与洗钱犯罪有关联。 另外,在反洗钱工作中金融机构具有向反洗钱机关报告大额或可疑金融交易的义务,接受报告的机关负有不得向外泄漏有关情报或信息的义务,违反上述规定需要承担相应的法律责任。但是,在我国刑法中还没有对泄漏反洗钱的有关情报信息的行为做出明确的定罪量刑规定。 20210311
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