由于扩招,学校现有条件无法满足学生教学能力的发展需求的成因分析

Victoria 2024-11-17 10:34:02

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1999年，我国经济正面临亚洲金融危机之后的增长下滑、通货紧缩的双重困境，高等教育作为**经济政策的重要组成部分，被纳入**扩张型、反周期的积极财政政策之中。也正是这一年，我国启动了具有历史意义的三项高等教育改革：第一，高等教育大扩招；第二，建立了全面银校合作关系，开始了高校大规模贷款办学的历史；第三，高校后勤社会化改革全面启动。因此，高校负债，既来源于宏观体制变革所形成的外部推动力，也来源于高校自身扩张需求所产生的内在冲动力，具有复杂而特殊的历史背景。 1.高等教育扩招是高校负债的基本成因。长期以来，我国高等教育规模严重不足，1998年，我国受高等教育人口的比例仅为1.7%，而印度为3%，韩国为12%，日本为21%，美国为32%。为适应经济社会发展对高素质人才的需要，满足广大人民群众对接受高等教育的强烈愿望，缓解当时亚洲金融危机形势下日趋严峻的就业压力，从1999年开始，全国高校开始连续大规模扩招，普通高校招生人数年均增长18.9%。这种强劲的发展势头，导致教育资源供给严重不足，高等学校办学条件无法满足高等教育规模迅速扩张的需要，许多学校出现校园拥挤、教室紧张、设备不足、师生比攀高、食宿条件低劣等现象，狭小的办学空间无法适应学生规模急剧扩大和学校现代化建设需要，而财政拨款和学费收入增长远远不能支撑基础设施建设投资。严重的教育资源供给瓶颈和资金供需的严重失衡，迫使高校寻求银行贷款来弥补扩招、扩建过程中的资金缺口。 2.财政性投入不足是高校负债的重要根源。我国高等教育起步晚、起点低，属于典型的“穷国办大教育”。长期以来，尽管**财政对教育发展尽了很大努力，但由于财政实力有限，对高等教育投入增长缓慢，没有建立与高校扩招相适应的财政投入增长机制。目前我国高校经费来源中，财政性教育经费占40%，学费和杂费占35%以上。而韩国公立大学的财政性经费超过了70%，教育经费占gdp比重超过了20%。1993年，**颁布了《**教育改革和发展纲要》，规划到2000年以前，实现**财政性教育经费占gdp的比例达到4%。但15年来，这一比例一直在2.4%至3.3%之间徘徊，不仅没有达到4%的预期目标，更远低于4.8%的世界平均水平。特别是自高校扩招以来，全国高等教育财政经费在绝对数上虽然有所增加，但**财政性经费占高校经费总量的比例逐年下降，生均预算内事业费支出与公用经费支出也逐步下降。1996年—2006年，全国生均预算内教育事业费和公用经费分别从5957元和2604元降到5869元和2513元。教育经费投入不足已成为影响高等教育发展的重要瓶颈，当高校不断扩张的资金需求不能通过**财政投入得到有效解决时，高校只能采取非财政手段，转向贷款筹资。此外，从2000年开始，我国开始推进高校后勤社会化改革，**了学生住宿费**政策和税收优惠政策，进一步扩大了高校贷款规模。 3.高等教育收费政策的调整降低了高校的偿债能力。我国的高等教育，是在**、学生家长和银行贷款三方共同支持下发展的。除财政投入外，学生缴纳的各项费用是维持高校运转的另一个主要来源。1989年，我国终止了高等教育免费制度，开始全面实行高等教育收费并轨。高等教育收费制度的确立，一方面，使高校能以学费收入弥补学校建设资金缺口；另一方面，高校能以收费权质押获取银行贷款。自上世纪90年代开始，高等教育学费标准不断提高，总水平已远远超过国际公认的1/4成本比例，部分高校甚至通过招收计划外学生来筹集经费，学费收入占到了总收入的70%以上，已接近民办高校的水平。2001年，我国高等教育收费政策出现重大调整，**要求要严格控制高校学费标准，其结果是：第一，高校无法继续通过增加学费收入筹措资金；第二，高校用收费权质押获取银行贷款的难度也在加大，高校传统的经费来源渠道被堵断，不仅降低了高校偿债能力，而且由于**、消费水平提高等因素，进一步加重了债务负担。此外，中央划转到地方的部分高校，由于中央财政对地方高校的基建投资、教育事业费都是按照划转前的基数一次核定，没有考虑学校每年扩招的因素，导致中央财政投入标准明显偏低。再加上地方财力紧张，对地方高校投入力度有限，进一步加剧了高校经费困难。划转到地方后，大部分省市地方高校生均经费都有较大幅度下降。同时，少数高校在建设过程中，一定程度上存在超标准、超预算盲目建设；一些学校内部管理制度薄弱，缺乏刚性的财务预算约束机制等。这些因素，也在一定程度上加重了高校的债务负担。 20210311

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