求《司法审查在建设服务型**中的作用--以审查强度的调整为视角》相关外文

坨坨_6002 2024-11-17 08:43:32

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一、司法审查的门槛司法审查的门槛即行政诉讼的受理条件，指的是一个争议符合哪些条件才能成为**可以审理的行政案件。美国进入20世纪以后，行政权的不断膨胀，使“三权分立”这一**基石一度动摇，自由和**受到威胁，为维持权力平衡和权利保障之需要，司法对行政加强了控制的力度，其重要表现之一，降低司法审查的门槛，让**变得更加容易。具体有以下三方面的内容：（一）被诉行为标准：从不可审查的假定到可审查的假定 20世纪以前，**基于对“三权分立”原则的严格解释，为避免干预行政，在行政案件的受理上持不可审查的假定立场，即私人只能对法律规定可以**的行政行为提**讼，法律对于行政行为是否可诉未作规定的，**应作不可诉的推定。20世纪，**放弃了不可审查的假定，将可审查的假定确立为受理行政案件的指南，即在法律对行政行为是否可诉未作规定的，应作可诉的假定。那么，有什么理由支持可审查的假定呢？最高**判例揭示了两点理由，第一，“确认法律授予行政机关权力范围的责任，是一个司法职能。”也就是说，行政机关的权力有多大，不能由行政机关自己做最终判断，而应由司法来最终决定；第二，“国会建立**审理侵害人民权利的案件和争议，不问这种侵害是来自私人的不法行为，或由于行使没有授权的行政行为。”也就是说，按照宪法关于司法权的规定，**有权审理一切案件和争议，而不看涉及到谁。在可审查的假定之下，**受理案件没有正面障碍，而主要看是否属于排除司法审查的事项。按照美国行政程序法第701节规定，排除司法审查的事项有法律排除司法审查的行为和自由裁量行政行为，除此之外，美国联邦**认为以下事项在性质上不宜进行司法审查：国防、外交行为、**任命、行政机构内部事务、涉及**安全的行为、**的追诉行为。与扩大受案范围的努力相一致，**在界定排除司法审查事项时，往往持严格解释标准。关于法律排除司法审查的行为，最高**认为，只有在法律规定达到“明白的和令人信服”的程度时，才能排除司法审查。关于自由裁量行政行为，**借助于行政程序法第706节规定的授权，加强对行政自由裁量权的控制，大大缩小了行政程序法第701节关于自由裁量行为排除司法审查之规定的适用余地。所谓的排除事项都不是绝对的排除，如果当事人以损害其重大利益或者宪法上的基本权利为由**，**也应受理。比如，据bryson法官介绍，行政官员对于行政机构对其采取的惩罚行为如停薪两周以上、解雇等行为不服，可以向其工作地**提出上诉。未获得行政职务任命者一般无权**，但如果其认为其未获任命的理由是因为自己是黑人，违反宪法上的平等保护，则**可以受理。值得注意的是，美国的受案范围不但包括裁决（即具体行政行为），也包括规章（即抽象行政行为），对于受理规章的理由，美方专家的看法基本一致。d**id教授认为，行政机关都有扩大自己权力的倾向，仅有**制衡是不够的，司法审查的关键作用在于抑制这种倾向，并令行政当局真正负起责任。美国行政法的关键在于问责制。**发布规章时须阐明原因，而且预测所能达到的效果，但往往会出现意想不到的情况，对此，**审议很难解决，而司法审查则可以提供出路。jerry·mashaw教授认为，赋予法官审查抽象行政行为的权力有一个重要理由，法官在解释法律方面比行政官更有优势。在美国，对正当程序的重视程度往往超过对专业知识的重视，而法官所处的地位中立、独立，更符合正当程序的要求。当然，即使不承认规章属于行政诉讼受案范围，在具体案件中也涉及到对作为**行为依据的规章，**也可以做一定的审查，但这种审查与将作为诉讼对象的审查不可同日而语。bryson法官认为，司法审查是根据国会授权的立法严格进行的，但要判断一个行政决定是否合法，行政当局不是最好的评断人。（二）原告资格标准：从权利损害到法律利益损害归纳起来，原告资格标准经历了从权利损害标准向法律利益损害标准的转变。1946年行政程序法**前，**坚持权利损害标准，即当事人只有法定权利受到行政行为侵害时才有**资格，其他利益受到损害时，没有原告资格。1946年行政程序法**后，**以法律利益损害标准界定原告资格，即当事人在法律保护的利益受到行政行为侵害时，具有**资格。1970年，最高**将此标准概括为双层结构标准，即宪法层次的标准和法律层次的标准。第一，当事人提出的诉讼要符合根据宪法规定的“案件”或“争议”，而只要被挑战的行为对当事人“产生了事实上的损害”即构成“案件”或“争议”；第二，被侵害的利益在法律保护的范围之内。与扩大原告范围的政策相适应，**对“法律保护”持宽泛的解释标准，受到法律保护的权利不仅限于法律明确设定的权利，而且包括法律所明示或隐含调整意图的利益。以上是对原告资格发展的粗线条概括，实践中的情况并非一目了然，据美方专家介绍，原告资格问题已经被搞得非常复杂，联邦最高**在**资格方面的判例时而出现彼此矛盾或前后不一致的情况。据说，**并不希望界定标准（包括前述受案范围的标准）太明确，比较模糊的标准使得**有一定的回旋余地，可以避免**介入敏感的社会、**问题。我方起草的行政诉讼法修改稿在原告资格的规定中增加了公益诉讼的规定，因此，我们请美方专家介绍了美国的相应情况。美国没有在法律上规定公益诉讼这种形式，但**判例创造了“私人检察总长”理论：为保护公共利益，国会既可以授权检察总长，也可以授权私人对行政行为申请司法审查，这里的私人就起到了检察总长的作用。根据这项理论，竞争者、环境消费者等当事人可以对不法行政决定提**讼。应当注意一点，这里的“私人”并不是“任何人”，也就是说原告资格并没有放宽到没有限制的程度，**人仍须具有一般人所没有的特定损害（仍应符合法律利益损害标准）。 20210311

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