党管干部党管人才弱化存在问题及整改措施

小鹏 2024-11-17 16:30:55
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在新形势下进一步党管人才工作,还需深化“对党管人才的认识”、“领导体制”、“工作执行力”、“考核机制”、“保障条件”等问题的解决,从而把党管人才工作真正落到实处。《关于进一步加强党管人才工作的意见》,再次强调了党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务,并提出履行好管规划、管政策、管改革、管统筹的“新四管”职责,这对提高党管人才工作水平、更好实施人才强国战略有十分重要的意义。据我们调查,在新形势下进一步加强党管人才工作,还需深化“对党管人才的认识”、“领导体制”、“工作执行力”、“考核机制”、“保障条件”等问题的解决,从而把党管人才工作真正落到实处。党管人才的认识需要深化调研结果显示,自2003 年以来,绝大多数党组织乃至于全社会,对党管人才的意义已经形成了广泛的共识。大家普遍认为,党管人才工作有利于进一步加强和改进党对人才工作的领导,有利于发挥党的思想**优势、组织优势和密切联系群众的优势,有利于巩固、扩大党的执政基础和提高党的执政能力。调查还表明,全社会普遍认同近年来我们党在落实“科学人才观”、“推进人才强国战略”、“制定人才发展规划”、“研究重大人才政策”、“改革人才体制机制”等方面所作出的努力和取得的初步成效。但是,调研中还发现有些地方和部门,在党管人才的认识上不容乐观,至今还存在着一些模糊认识:有的认为,有党管干部就行,没有必要再提党管人才;有的提出,市场经济应该是用活人才,党管人才是否限制了人才;有的甚至担心,党管人才会不会把人才管死,等等。必须结合学习贯彻《关于进一步加强党管人才工作的意见》,进行党管人才的再教育、再认识,使大家真正意识到,确立党管人才原则,是党和**事业发展的必然要求,是执政党实施人才强国战略的**安排,也是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。党管人才的领导体制需要完善党管人才的领导体制主要是指领导机关的职权划分、领导机构的设置与领导者的配置。调查显示,总体上,各地区、各部门党管人才的新格局已基本形成,党管人才的领导体制基本建立。但在贯彻落实党管人才工作中,还存在“人社部门的作用没有很好发挥”、“人才工作协调机制不够完善”、“人才工作决策咨询机制不健全”等问题,折射出党管人才领导体制不够健全的问题。究其原因,主要是领导体制的责、权、利分离与未立。比如,对“当前组织部门履行牵头抓总职责中主要有哪些难点问题”,被调查者对“制定具体政策协调各方难”、“推进政策一些部门执行不力”、“组织部门人员力量配备不足”、“牵头抓总职责不明,缺乏制度依据”四个问题反响最强烈,其所占比例分别是34.8%、34.1%、22.5%、22.3%。必须进一步完善党管人才的领导体制,特别是健全党管人才领导体制的责权利制度,真正形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。党管人才的执行力需要加强党管人才,主要是“管宏观、管政策、管协调、管服务”。但调查数据显示,49.5% 的被调查者认为当前落实“四管”的最突出问题是“党管人才的实现形式缺少办法”,“党管人才”工作执行乏力。调查数据进一步显示,党管人才执行乏力主要体现在两个方面。一方面,执行手段单一。一般而言,实现“四管”的有效手段是行政手段、法律手段与经济手段,而当前在落实党管人才的“四管”过程中,法律手段与经济手段相对缺失。统计表明,59.5% 的被调查者认为“资金投入不足”是影响人才资源能力建设的第一要素,36.6% 的被调查者认为“人才立法严重滞后”是第二要素。由此而知,当前党管人才实现形式的法律手段、经济手段相对缺失,行政手段主导党管人才的贯彻落实。另一方面,执行力不强。60.5% 的被调查者视“加强对已**各项政策的落实力度”为“管政策”的当务之急,这从一个侧面说明当前党管人才的执行力度不够。除此之外,由于行政主导型执行模式主宰着党管人才,“官本位”思想与党管人才如影随形而弱化了党管人才执行力。在对“高层次人才队伍建设”调查中就显示了这一点,46.7%的被调查者认为“官本位”对高层次人才成长的负面影响是制约高层次人才队伍建设,因此,党管人才的执行力问题,必须提到进一步加强党管人才工作的重要日程,抓紧研究解决,以提高党管人才的效益与水平。党管人才的考核机制需要创新调查显示,当前我国党管人才的考核机制尚待完善,突出体现为“领导班子对人才的工作目标考核责任制没有很好建立”、形成“第一把手抓第一资源的要求没有真正落实”,这就揭示出当前党管人才的领导考核制度形同虚设,考核走形式主义。调查还显示,六成以上的被调查者希望建立以下三种领导考核制度。一是目标责任考核制。数据显示,68.3% 的被调查者同意“落实人才工作领导小组成员单位责任分工,对年度工作任务进行分层分解,明确责任单位和进度要求,年终实行人才工作目标责任制的考核”,基本同意者占23.2%,对此观点持反对意见者仅占2.4%。二是人才开发考核制。数据显示,66.3% 的被调查者赞成“明确人才工作责任制,把人才开发列入年度工作目标,浪费人才、埋没人才,造成人才大量流失等严重失误的,追究领导责任”,不同意的仅占2%。这些问题必须认真对待,在实践中不断解决。党管人才的保障条件需要到位人才强国战略是需要投资的。但我国的教育投入与经济建设相比严重不足(占gdp 不到4%),与经合组织成员国平均5%、高收入**平均5.3%、中等收入**平均4.5% 相比差距很大(2007)。调查表明,目前我国三个人力资本投资的主体都不很到位:一是**不到位,二是企事业单位不到位,三是家庭相对要好一些,但也是不很到位, 长此以往,将会带来因人力资本投资不足而产生的人才危机瓶颈,反过来制约**经济社会的发展,这不能不引起我们的关注。必须建立人才优先投入机制,真正做到人才投入优先保证,从制度层面加以落实。 20210311
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